關于以改善環境質量為核心加強環境影響評價管理的通知
各省、自(zi)治(zhi)區、直轄市(shi)環境(jing)保(bao)護廳(ting)（局），新疆生產建(jian)設兵團環境(jing)保(bao)護局：
為(wei)適應以(yi)(yi)改(gai)善(shan)環(huan)境(jing)質(zhi)量為(wei)核心的環(huan)境(jing)管理要求，切實(shi)加強環(huan)境(jing)影響評(ping)價（以(yi)(yi)下簡稱(cheng)環(huan)評(ping)）管理，落實(shi)“生態(tai)保護紅線(xian)(xian)、環(huan)境(jing)質(zhi)量底(di)線(xian)(xian)、資源利用上(shang)線(xian)(xian)和環(huan)境(jing)準入負面(mian)清(qing)單”(以(yi)(yi)下簡稱(cheng)“三線(xian)(xian)一單”)約束，建立項(xiang)(xiang)目環(huan)評(ping)審批與規劃環(huan)評(ping)、現(xian)有項(xiang)(xiang)目環(huan)境(jing)管理、區域環(huan)境(jing)質(zhi)量聯動機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)（以(yi)(yi)下簡稱(cheng)“三掛鉤”機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)），更好地(di)發揮(hui)環(huan)評(ping)制(zhi)(zhi)(zhi)度從源頭防范(fan)環(huan)境(jing)污染(ran)和生態(tai)破壞的作用，加快(kuai)推進改(gai)善(shan)環(huan)境(jing)質(zhi)量，現(xian)就有關事項(xiang)(xiang)通知如下：
一、強(qiang)化“三線一單(dan)”約束作用
（一）生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)保(bao)護(hu)(hu)紅線是生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)空間(jian)范圍內具(ju)有特(te)殊重要(yao)(yao)(yao)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)功能必須(xu)實(shi)行強(qiang)制(zhi)(zhi)性嚴(yan)格保(bao)護(hu)(hu)的(de)(de)區域。相(xiang)關(guan)規劃(hua)環(huan)評(ping)應(ying)將生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)空間(jian)管(guan)控作(zuo)為重要(yao)(yao)(yao)內容，規劃(hua)區域涉及生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)保(bao)護(hu)(hu)紅線的(de)(de)，在(zai)規劃(hua)環(huan)評(ping)結論(lun)和(he)審查意見中應(ying)落(luo)實(shi)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)保(bao)護(hu)(hu)紅線的(de)(de)管(guan)理要(yao)(yao)(yao)求，提(ti)出(chu)相(xiang)應(ying)對(dui)策措施(shi)。除受自然條件(jian)限制(zhi)(zhi)、確實(shi)無(wu)法(fa)(fa)避讓的(de)(de)鐵路、公路、航道、防(fang)洪、管(guan)道、干(gan)渠(qu)、通訊(xun)、輸變電等重要(yao)(yao)(yao)基(ji)礎設(she)施(shi)項目外，在(zai)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)保(bao)護(hu)(hu)紅線范圍內，嚴(yan)控各(ge)類開發建設(she)活動，依法(fa)(fa)不(bu)予審批新建工業項目和(he)礦產(chan)開發項目的(de)(de)環(huan)評(ping)文件(jian)。
（二）環境(jing)(jing)質(zhi)(zhi)量底線是(shi)國(guo)家和(he)地(di)方設置的(de)大氣、水和(he)土壤環境(jing)(jing)質(zhi)(zhi)量目(mu)標，也是(shi)改(gai)善環境(jing)(jing)質(zhi)(zhi)量的(de)基準線。有(you)關規劃環評應落(luo)實區(qu)域(yu)(yu)(yu)環境(jing)(jing)質(zhi)(zhi)量目(mu)標管(guan)理(li)要求，提(ti)出(chu)區(qu)域(yu)(yu)(yu)或(huo)者行業污染(ran)物排放總量管(guan)控(kong)建(jian)議以及優化(hua)區(qu)域(yu)(yu)(yu)或(huo)行業發展(zhan)布局、結構和(he)規模的(de)對策(ce)措(cuo)施。項(xiang)目(mu)環評應對照區(qu)域(yu)(yu)(yu)環境(jing)(jing)質(zhi)(zhi)量目(mu)標，深入(ru)分析(xi)預測項(xiang)目(mu)建(jian)設對環境(jing)(jing)質(zhi)(zhi)量的(de)影(ying)響，強化(hua)污染(ran)防治措(cuo)施和(he)污染(ran)物排放控(kong)制(zhi)要求。
（三）資(zi)(zi)源(yuan)是環境的載(zai)體(ti)，資(zi)(zi)源(yuan)利用(yong)(yong)上線(xian)是各地(di)區(qu)能源(yuan)、水、土地(di)等(deng)資(zi)(zi)源(yuan)消(xiao)耗不(bu)得突(tu)破的“天花板”。相關規(gui)劃(hua)環評應依據(ju)有關資(zi)(zi)源(yuan)利用(yong)(yong)上線(xian)，對規(gui)劃(hua)實施(shi)以(yi)及規(gui)劃(hua)內項(xiang)目的資(zi)(zi)源(yuan)開(kai)發利用(yong)(yong)，區(qu)分不(bu)同行業，從能源(yuan)資(zi)(zi)源(yuan)開(kai)發等(deng)量或減量替代、開(kai)采(cai)方(fang)式和(he)規(gui)模控制、利用(yong)(yong)效(xiao)率和(he)保護措施(shi)等(deng)方(fang)面提出建議(yi)，為(wei)規(gui)劃(hua)編制和(he)審(shen)批(pi)決策(ce)提供重(zhong)要(yao)依據(ju)。
（四）環(huan)(huan)境(jing)(jing)準(zhun)入(ru)(ru)負面清單(dan)(dan)是基(ji)于生態保護紅線(xian)、環(huan)(huan)境(jing)(jing)質(zhi)量底線(xian)和(he)資源(yuan)(yuan)利(li)用(yong)上線(xian)，以清單(dan)(dan)方(fang)(fang)式(shi)列出(chu)的禁止(zhi)、限制(zhi)等差別化環(huan)(huan)境(jing)(jing)準(zhun)入(ru)(ru)條件和(he)要(yao)求。要(yao)在(zai)規劃環(huan)(huan)評清單(dan)(dan)式(shi)管理(li)試點的基(ji)礎(chu)上，從布局選(xuan)址、資源(yuan)(yuan)利(li)用(yong)效率、資源(yuan)(yuan)配(pei)置方(fang)(fang)式(shi)等方(fang)(fang)面入(ru)(ru)手，制(zhi)定環(huan)(huan)境(jing)(jing)準(zhun)入(ru)(ru)負面清單(dan)(dan)，充分發(fa)揮負面清單(dan)(dan)對產業(ye)發(fa)展(zhan)和(he)項目(mu)準(zhun)入(ru)(ru)的指導和(he)約束作用(yong)。
二、建立“三掛鉤”機制
（五）加強規(gui)(gui)劃(hua)(hua)環(huan)評(ping)與(yu)建(jian)設項(xiang)目環(huan)評(ping)聯動。規(gui)(gui)劃(hua)(hua)環(huan)評(ping)要探(tan)索清單式(shi)管理，在結(jie)論(lun)和審查(cha)意見中明確“三(san)線一單”相關管控要求(qiu)(qiu)，并推動將管控要求(qiu)(qiu)納入規(gui)(gui)劃(hua)(hua)。規(gui)(gui)劃(hua)(hua)環(huan)評(ping)要作為(wei)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)所包含(han)項(xiang)目環(huan)評(ping)的(de)重(zhong)要依據，對于不符(fu)合規(gui)(gui)劃(hua)(hua)環(huan)評(ping)結(jie)論(lun)及審查(cha)意見的(de)項(xiang)目環(huan)評(ping)，依法不予審批。規(gui)(gui)劃(hua)(hua)所包含(han)項(xiang)目的(de)環(huan)評(ping)內容，應當根據規(gui)(gui)劃(hua)(hua)環(huan)評(ping)結(jie)論(lun)和審查(cha)意見予以簡(jian)化。
（六）建立(li)項(xiang)目(mu)環(huan)(huan)(huan)評(ping)審批(pi)與現(xian)有(you)(you)項(xiang)目(mu)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)管(guan)理聯動(dong)機制(zhi)。對于現(xian)有(you)(you)同類(lei)型項(xiang)目(mu)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)污染或生態破壞嚴重、環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)違法違規(gui)現(xian)象多(duo)發，致使環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)容量接近(jin)或超過承載(zai)能力的(de)地(di)區(qu)(qu)，在現(xian)有(you)(you)問題整(zheng)改(gai)(gai)(gai)到位(wei)前，依法暫(zan)停(ting)審批(pi)該地(di)區(qu)(qu)同類(lei)行(xing)業的(de)項(xiang)目(mu)環(huan)(huan)(huan)評(ping)文件。改(gai)(gai)(gai)建、擴(kuo)建和技術改(gai)(gai)(gai)造(zao)項(xiang)目(mu)，應對現(xian)有(you)(you)工程的(de)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保護措施(shi)及(ji)效(xiao)果(guo)進行(xing)全面梳理；如(ru)現(xian)有(you)(you)工程已經造(zao)成明顯環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)問題，應提(ti)出有(you)(you)效(xiao)的(de)整(zheng)改(gai)(gai)(gai)方案(an)和“以新帶(dai)老”措施(shi)。
（七）建(jian)立項(xiang)目(mu)環(huan)評(ping)(ping)審(shen)批(pi)與(yu)區域(yu)環(huan)境質量(liang)聯動機制(zhi)(zhi)。對環(huan)境質量(liang)現狀超標(biao)的地區，項(xiang)目(mu)擬采取的措施不能(neng)滿足區域(yu)環(huan)境質量(liang)改善目(mu)標(biao)管理要求(qiu)的，依法不予審(shen)批(pi)其環(huan)評(ping)(ping)文件(jian)(jian)。對未達到(dao)環(huan)境質量(liang)目(mu)標(biao)考核(he)要求(qiu)的地區，除民生項(xiang)目(mu)與(yu)節能(neng)減排項(xiang)目(mu)外，依法暫(zan)停(ting)審(shen)批(pi)該地區新增排放相應重(zhong)點污染物(wu)的項(xiang)目(mu)環(huan)評(ping)(ping)文件(jian)(jian)。嚴格控制(zhi)(zhi)在(zai)優先保護類耕地集中區域(yu)新建(jian)有色金(jin)屬冶煉、石(shi)油加工、化(hua)工、焦化(hua)、電鍍、制(zhi)(zhi)革等項(xiang)目(mu)。
三(san)、多措并(bing)舉清理和查處環保違法違規項目
（八）各省級環保部門要(yao)落實“三(san)個一(yi)(yi)批(pi)”（淘汰關閉(bi)一(yi)(yi)批(pi)、整頓規范一(yi)(yi)批(pi)、完(wan)(wan)善備(bei)案一(yi)(yi)批(pi)）的(de)(de)要(yao)求(qiu)，加大“未(wei)批(pi)先(xian)建”項(xiang)目(mu)(mu)清(qing)(qing)理(li)工(gong)作的(de)(de)力(li)度(du)。要(yao)定(ding)期開展督查檢查，確保2016年12月31日(ri)前全(quan)部完(wan)(wan)成清(qing)(qing)理(li)工(gong)作。從2017年1月1日(ri)起，對(dui)“未(wei)批(pi)先(xian)建”項(xiang)目(mu)(mu)，要(yao)嚴(yan)格(ge)依(yi)法予以(yi)(yi)處罰。對(dui)“久拖不(bu)驗”的(de)(de)項(xiang)目(mu)(mu)，要(yao)研究制定(ding)措施予以(yi)(yi)解決，對(dui)造成嚴(yan)重環境污(wu)染或(huo)生態(tai)破壞的(de)(de)項(xiang)目(mu)(mu)，要(yao)依(yi)法予以(yi)(yi)查處；對(dui)拒(ju)不(bu)執(zhi)行的(de)(de)要(yao)依(yi)法實施“按日(ri)計罰”。
四、“三管齊下”切(qie)實維護群眾的(de)環境權益
（九）嚴(yan)(yan)格建設(she)(she)項目(mu)(mu)(mu)全過程管理(li)。加(jia)強(qiang)對在建和已建重點項目(mu)(mu)(mu)的事中事后監管，嚴(yan)(yan)格依(yi)法查處和糾(jiu)正建設(she)(she)項目(mu)(mu)(mu)違法違規行為，督促建設(she)(she)單位(wei)認真(zhen)執(zhi)行環保“三(san)同時”制(zhi)度(du)。對建設(she)(she)項目(mu)(mu)(mu)環境(jing)保護監督管理(li)信(xin)(xin)息和處罰信(xin)(xin)息要及時公開，強(qiang)化(hua)對環保嚴(yan)(yan)重失信(xin)(xin)企業的懲戒機制(zhi)，建立(li)健全建設(she)(she)單位(wei)環保誠信(xin)(xin)檔案和黑名單制(zhi)度(du)。
（十）深(shen)化信息(xi)公(gong)(gong)開和(he)(he)公(gong)(gong)眾(zhong)(zhong)參(can)與(yu)。推(tui)動地方政(zheng)府及有關部門(men)依(yi)法(fa)(fa)(fa)公(gong)(gong)開相關規劃和(he)(he)項(xiang)目(mu)(mu)選址等信息(xi)，在(zai)項(xiang)目(mu)(mu)前(qian)期工作階段充分聽取公(gong)(gong)眾(zhong)(zhong)意(yi)見。督促(cu)建(jian)設(she)(she)單(dan)位(wei)認(ren)真履行信息(xi)公(gong)(gong)開主(zhu)體(ti)責(ze)任，完整客觀地公(gong)(gong)開建(jian)設(she)(she)項(xiang)目(mu)(mu)環評(ping)和(he)(he)驗收(shou)信息(xi)，依(yi)法(fa)(fa)(fa)開展公(gong)(gong)眾(zhong)(zhong)參(can)與(yu)，建(jian)立公(gong)(gong)眾(zhong)(zhong)意(yi)見收(shou)集、采納(na)和(he)(he)反饋機制。對建(jian)設(she)(she)單(dan)位(wei)在(zai)項(xiang)目(mu)(mu)環評(ping)中未(wei)依(yi)法(fa)(fa)(fa)公(gong)(gong)開征求(qiu)公(gong)(gong)眾(zhong)(zhong)意(yi)見，或者(zhe)對意(yi)見采納(na)情況(kuang)未(wei)依(yi)法(fa)(fa)(fa)予以說明的(de)，應當責(ze)成建(jian)設(she)(she)單(dan)位(wei)改正。
（十(shi)一）加(jia)強建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)項目(mu)環(huan)(huan)境保(bao)(bao)護相(xiang)關(guan)科普宣傳(chuan)。推動地方政府及(ji)(ji)有(you)關(guan)部門、建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)單位(wei)創新宣傳(chuan)方式(shi)，讓(rang)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)項目(mu)環(huan)(huan)境保(bao)(bao)護知識(shi)進(jin)(jin)學校、進(jin)(jin)社(she)區、進(jin)(jin)家(jia)庭。鼓勵(li)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)單位(wei)用(yong)“請(qing)進(jin)(jin)來、走出去”的方式(shi)，讓(rang)廣大人民群眾(zhong)切身(shen)感受(shou)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)項目(mu)環(huan)(huan)境保(bao)(bao)護的成功范(fan)例(li)，增進(jin)(jin)了解和信任。對本地區出現的建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)項目(mu)相(xiang)關(guan)環(huan)(huan)境敏感突(tu)發事(shi)件，要協同有(you)關(guan)部門主動發聲，及(ji)(ji)時回應(ying)社(she)會關(guan)切。
以改善環(huan)境質(zhi)量為核心(xin)加強(qiang)(qiang)環(huan)評管理(li)(li)，是深化(hua)環(huan)評制度(du)改革的重要(yao)舉(ju)措，是今后相當一段時期環(huan)評領域的重點(dian)任務。各級環(huan)保部門要(yao)切(qie)實提高認識，高度(du)重視，加強(qiang)(qiang)領導，明(ming)確責任，強(qiang)(qiang)化(hua)能(neng)力(li)建設，抓(zhua)好(hao)落實，創新(xin)管理(li)(li)的方(fang)式方(fang)法(fa)，不斷把環(huan)評工(gong)作推向新(xin)的階(jie)段。
環境保護部
2016年10月(yue)26日(ri)
抄送(song)：環境保護局，機關(guan)各(ge)部門，各(ge)派出機構、直屬單(dan)位。
環境(jing)保護部辦公廳2016年10月(yue)27日印發
